Необъективное поведение нотариуса

Некоторые вопросы нотариата в судебной практике

(Лесницкая Л. Ф.) («Юридическая литература», 2010)

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ НОТАРИАТА В СУДЕБНОЙ ПРАКТИКЕ

Лесницкая Л. Ф., главный научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации.

Нотариальная палата Омской области обратилась в Центральный районный суд г. Омска с заявлением об оспаривании предупреждения за нарушение законодательства Российской Федерации, вынесенного Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области по результатам проверки деятельности названной Нотариальной палаты. Согласно указанному предупреждению Нотариальной палате Омской области предписывалось: 1) исключить из Устава положение о субсидиарной с Нотариальной палатой ответственности ее членов, не исполняющих либо не должным образом исполняющих свои обязанности по уплате членских взносов и иных платежей; 2) внести изменения в Положение о комиссии по этике и Положение о комиссии по методической работе, исключив положения о дисциплинарной ответственности председателя и членов комиссий, вплоть до постановки вопроса о лишении полномочий нотариуса за необъективное и пристрастное рассмотрение вопросов на заседаниях комиссий. Кроме того, в предупреждении указывалось на необходимость заключить трудовой договор с гр-ном Ч. Однако в предварительном судебном заседании заявитель отказался от оспаривания этого требования, и впоследствии оно не было предметом судебного рассмотрения. Решением Центрального районного суда г. Омска от 17 июня 2009 г. указанные требования были удовлетворены, и предупреждение от 13 апреля 2009 г. N 03/1177, выданное Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области Нотариальной палате Омской области, в этой части было признано незаконным . ——————————— См.: дело N 2-1821/2009 Центрального районного суда г. Омска.

Приведенное судебное решение не обжаловалось ни в кассационном, ни в надзорном порядке. При анализе данного судебного дела необходимо выяснить ряд вопросов. 1. При проведении проверки Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области (далее — Управление МЮ РФ по Омской области) пришло к выводу, что Устав Нотариальной палаты Омской области (п. 3.5), предусматривающий в определенных ситуациях субсидиарную ответственность ее членов, не исполняющих либо не должным образом исполняющих свои обязанности по уплате членских взносов и иных платежей, вступает в противоречие с п. 2 ст. 117 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ). Согласно указанной норме ГК РФ участники общественных организаций не отвечают по обязательствам этих организаций, в которых они участвуют в качестве их членов. Данное правило относится к членам общественных организаций, и, следовательно, для того, чтобы сделать правильный вывод, необходимо определить правовой статус нотариальной палаты и выявить, как он соотносится с правовой природой общественных организаций, на которые рассчитана ст. 117 ГК РФ, в том числе и ее п. 2. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (далее — Основы) рассматривают нотариальную палату как некоммерческую организацию, представляющую собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой (ст. 24), что не противоречит ст. 50 ГК РФ и Федеральному закону от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (ст. 2). Названные Законы не устанавливают исчерпывающего перечня организационно-правовых форм, в которых возможно создавать некоммерческие организации. Это могут быть кооперативы, общественные или религиозные организации (объединения), финансируемые собственником учреждения, благотворительные и иные фонды, а также другие организационно-правовые формы, предусмотренные законом. ——————————— Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. N 10. Ст. 357. Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 3. Ст. 145.

Учитывая контрольно-организационные функции нотариальной палаты, цели и порядок ее создания, она не может быть отнесена к числу общественных объединений, предусмотренных ст. 30 Конституции Российской Федерации и Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» . В соответствии с п. 1 ст. 117 ГК РФ общественные организации (объединения) — это объединения граждан, которые добровольно в установленном законом порядке объединяются на основе общности интересов для удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей. Подобных целей нотариальная палата перед собой не ставит. Осуществление властных функций и прежде всего контроля за деятельностью частнопрактикующих нотариусов отличает нотариальную палату от общественных объединений и дает основание для вывода о том, что Основы установили самостоятельный вид (форму) некоммерческой организации, отличный от общественных объединений, союзов, ассоциаций и других видов некоммерческих организаций, близкий к саморегулируемым организациям. ——————————— Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 21. Ст. 1930.

Нотариальная палата — это объединение не просто граждан, а особой категории физических лиц — частнопрактикующих нотариусов, которые в силу закона осуществляют публичные функции (защиту прав и интересов граждан, юридических лиц, государства путем совершения нотариальных действий). Нотариальная палата относится к разновидности некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которой (порядок создания, виды органов, полномочия) определена Основами (гл. VI Основ), что допускается п. 3 ст. 50 ГК РФ. Являясь органом опосредованного государственного управления, нотариальная палата осуществляет в основе своей публичную компетенцию, отличается этим от общественных объединений и не может рассматриваться как синоним общественной организации. Вопрос о правовом статусе нотариальной палаты был предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации в связи с проверкой конституционности ст. ст. 2, 12, 17, 24 Основ. В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 мая 1998 г. N 15-П подчеркивается публично-правовое предназначение нотариальных палат, отмечается выполнение ими специфических публично-значимых задач, а также обязательность членства занимающихся частной практикой нотариусов в нотариальной палате как условие занятия этой профессией. Общий итог Постановления Конституционного Суда Российской Федерации состоит в том, что обязательность членства в нотариальной палате нотариусов, занимающихся частной практикой, наделение государством нотариальных палат в соответствии с законом отдельными управленческими и контрольными полномочиями за профессиональной деятельностью нотариусов свидетельствуют о специфическом положении нотариальных палат и не противоречат Конституции Российской Федерации . ——————————— Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1998. N 5.

Следует также обратить внимание на то, что положение Основ (ст. 24) о регистрации устава нотариальной палаты в порядке, установленном для регистрации уставов общественных объединений, не означает, что нотариальная палата является общественным объединением. Речь здесь идет именно о порядке (процедуре) регистрации, а не о правовой природе нотариальной палаты как некоммерческой организации. Сказанное позволило суду по рассматриваемому делу прийти к выводу, что не может быть одинаковой правовая природа (статус) у организаций, различающихся по своим целям, задачам, полномочиям, правам и обязанностям, как это имеет место применительно к нотариальным палатам и общественным объединениям. Поэтому суд не счел возможным считать, что п. 3.5 Устава Нотариальной палаты Омской области, устанавливающий субсидиарную с Нотариальной палатой ответственность ее членов, не исполняющих либо не должным образом исполняющих свои обязанности по уплате членских взносов и иных платежей, вступает в противоречие с п. 2 ст. 117 ГК РФ. Нотариальная палата, как отмечается в решении суда, представляет собой самостоятельный вид некоммерческой организации. Она не относится к разновидности общественных организаций, и на нее не должно распространяться действие п. 2 ст. 117 ГК РФ о том, что участники общественных организаций не отвечают по обязательствам общественных организаций, в которых участвуют в качестве членов. В дополнение можно было бы еще обратить внимание на следующие моменты. В ст. 41 (ч. 3) Устава Федеральной нотариальной палаты (в новой ред. зарегистрирован 4 апреля 1997 г.) содержится правило, близкое к положению п. 3.5 Устава Нотариальной палаты Омской области. В соответствии с указанным правилом члены Федеральной нотариальной палаты, не исполняющие либо не должным образом исполняющие свои обязанности по уплате членских взносов в установленном размере, порядке и сроки, несут ответственность дополнительно к ответственности Палаты (субсидиарно) в размере не уплаченных ими членских взносов в случае, если требования кредиторов Палаты возникли при реализации Палатой своих уставных задач, решений собрания представителей нотариальных палат и Правления Палаты. Весьма значимое положение для рассматриваемого вопроса содержится в упомянутом ранее Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 мая 1998 г. о том, что органы юстиции регистрируют уставы нотариальных палат и, следовательно, проверяют их соответствие закону. Представленные Нотариальной палатой Омской области материалы свидетельствуют, что регистрирующий орган не отметил противоречий между п. 3.5 Устава Нотариальной палаты Омской области и п. 2 ст. 117 ГК РФ. Это говорит о признании им легитимности действующего Устава Нотариальной палаты Омской области. Как отмечается в решении суда, в деле имеется заключение специалиста регистрирующего органа о том, что Устав Нотариальной палаты Омской области соответствует требованиям действующего законодательства. 2. Из анализируемого дела по заявлению Нотариальной палаты Омской области возникает и другой, не менее важный вопрос о дисциплинарной ответственности нотариуса, а в связи с этим — о правовой значимости Профессионального кодекса нотариусов Российской Федерации, устанавливающего дисциплинарную ответственность нотариуса за совершение им дисциплинарного проступка. Указание на дисциплинарные проступки частнопрактикующих нотариусов содержится в Основах. В соответствии со ст. 12 Основ частнопрактикующий нотариус за неоднократное совершение дисциплинарных проступков по ходатайству нотариальной Палаты освобождается судом от полномочий по осуществлению нотариальной деятельности. Следовательно, законодатель в принципе исходит из возможности совершения нотариусом дисциплинарных проступков и устанавливает строгую ответственность за такое правонарушение в виде лишения нотариуса судом его полномочий. Однако какого-либо дальнейшего развития вопрос о дисциплинарной ответственности нотариуса в Основах не получил, и долгое время норма ст. 12 Основ в этой части не могла быть реализована. Нотариальные палаты практически не использовали данное им право на заявление ходатайства перед судом о лишении нотариуса полномочий в связи с совершением неоднократных дисциплинарных проступков, поскольку не были разработаны понятие дисциплинарного проступка, его виды, меры воздействия, порядок наложения дисциплинарных взысканий. Положение ст. 12 Основ о дисциплинарных проступках нотариусов получило развитие в Профессиональном кодексе нотариусов Российской Федерации, принятом Постановлением собрания представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации от 18 апреля 2001 г. N 10, в котором три раздела (VIII — X) посвящены дисциплинарной ответственности нотариусов. Следует отметить, что 30 сентября 2000 г. был утвержден собранием членов Московской городской нотариальной палаты Профессиональный кодекс нотариусов г. Москвы, который значительную часть своих правил отводит дисциплинарной ответственности нотариусов. Однако, поскольку Кодекс распространяет свое действие только на нотариусов г. Москвы, потребовался кодекс, устанавливающий единые правила в отношении частнопрактикующих нотариусов всей России. Профессиональный кодекс нотариусов Российской Федерации был разработан Федеральной нотариальной палатой в соответствии со своими полномочиями по осуществлению координации и контроля за деятельностью нотариальных палат, совершенствованию организации деятельности частнопрактикующих нотариусов и нотариальных палат, с использованием принципов самоуправления и саморегулирования (ст. ст. 29, 30 Основ). Кодекс содержит обязательные правила, рассчитанные на неопределенный круг частнопрактикующих нотариусов Российской Федерации и на неоднократное их применение, является актом прямого действия. Все сказанное, на наш взгляд, позволяет отнести Профессиональный кодекс нотариусов Российской Федерации к правовым актам локального, корпоративного характера. Судебная практика при оценке нормативного характера Профессионального кодекса нотариусов Российской Федерации неоднородна. Так, по приведенному ранее делу по заявлению Нотариальной палаты Омской области об оспаривании предупреждения Управления МЮ РФ по Омской области Центральный районный суд г. Омска рассматривает Профессиональный кодекс нотариусов Российской Федерации как корпоративный нормативный акт, который носит обязательный характер для нотариусов. Из решения суда следует, что предусмотренное Положением о комиссии по этике Нотариальной палаты Омской области (п. 7.1) и Положением о комиссии по методической работе Нотариальной палаты Омской области (п. 5.1) право нотариальной палаты привлекать к дисциплинарной ответственности председателя и членов комиссий за необъективное и пристрастное рассмотрение вопросов на заседании комиссий, недобросовестные действия, за разглашение сведений конфиденциального характера и содержащих нотариальную тайну согласуется с правилами Профессионального кодекса нотариусов Российской Федерации, касающимися дисциплинарной ответственности. Согласно разделу VIII Кодекса дисциплинарным проступком признается не только виновное ненадлежащее выполнение или невыполнение нотариусом своих профессиональных обязанностей, но и нарушение морально-этических норм поведения нотариуса, предусмотренных Кодексом. Действия, названные в Положениях о Комиссии по этике и Комиссии о методической работе Нотариальной палаты Омской области (соответственно пп. 7.1 и 5.1 Положений) как основания для возможной дисциплинарной ответственности председателей и членов комиссий, взаимоувязаны с морально-этическими нормами, закрепленными Профессиональным кодексом нотариусов Российской Федерации, следовать которым должен нотариус (см., например, п. п. 3.4, 3.5, 3.10 раздела I; п. 3 раздела III; п. 2 раздела IV; п. 1.1 раздела V; п. п. 1.1, 1.2, 1.3 раздела VII). Что касается конфиденциальных сведений, составляющих нотариальную тайну, то об обязанности хранить эту тайну и об ответственности за ее разглашение говорят ст. ст. 5 и 17 Основ, равно как и п. 5 раздела VIII Профессионального кодекса нотариусов Российской Федерации. Таким образом, суд обоснованно приходит к выводу, что в рассмотренных случаях нотариальная палата вправе применять меры дисциплинарного воздействия. По другому делу Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в Определении от 5 февраля 2009 г. также ссылается на раздел IX «Меры профессионального воздействия» Профессионального кодекса нотариусов Российской Федерации как корпоративные нормы права, не подвергая сомнению правовой характер Кодекса . ——————————— См.: Определение Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2009 г. по делу N 25-В08-11.

Несколько иной, на наш взгляд, и непоследовательный подход к Профессиональному кодексу нотариусов Российской Федерации мы видим в судебных актах, вынесенных по делу по иску гр-ки П. к Управлению МЮ РФ по Омской области, Нотариальной палате Омской области о признании наряду с другими требованиями недействительным решения правления Нотариальной палаты Омской области о вынесении ей выговора. Решением Куйбышевского районного суда г. Омска от 22 июня 2009 г. при отказе в удовлетворении указанного требования было признано, что Профессиональный кодекс нотариусов Российской Федерации является правовым актом локального характера и может быть применен при регулировании отношений, связанных с дисциплинарной ответственностью нотариуса . ——————————— См.: решение Куйбышевского районного суда г. Омска от 22 июня 2009 г. по делу N 2-2379/2009.

Кассационная инстанция и судья, рассматривающий надзорную жалобу по данному делу, пришли к иному мнению, не соглашаясь с нормативно-правовой характеристикой Профессионального кодекса нотариусов Российской Федерации . ——————————— См.: кассационное Определение Судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 29 июля 2009 г. по делу N 33-3643/2009; Определение судьи Омского областного суда об отказе в передаче надзорной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции от 1 сентября 2009 г. по делу N 4-Г-1431/2009.

Читайте также:  Выяснились новые обстоятельства по делу

Ранее приводились подробные аргументы в поддержку нормативности упомянутого Кодекса и обоснованности судебных выводов, поддерживающих такую позицию. Хотелось бы отметить еще одно обстоятельство. В юридической доктрине последних лет обращается внимание на то, что с развитием новых форм саморегуляции появляются кодексы, выходящие за рамки традиционных и занимающие особое место в системе кодификации российского законодательства. К числу таких корпоративных кодексов по профессии относят и Профессиональный кодекс нотариусов Российской Федерации, равно как и Профессиональный кодекс нотариусов г. Москвы . ——————————— См.: Рахманина Т. Н. Актуальные вопросы кодификации российского законодательства // Журнал российского права. 2008. N 4; Тихомиров Ю. А., Талапина Э. В. Введение в российское право. М., 2003. С. 62.

ЛЕКЦИЯ № 30. Профессиональная этика нотариуса

ЛЕКЦИЯ № 30. Профессиональная этика нотариуса

1. Общие вопросы этики нотариуса

В целях повышения стандартов профессиональной деятельности нотариусов РФ 18 апреля 2001 г. Собранием представителей нотариальных палат субъектов РФ был принят Профессиональный Кодекс нотариусов РФ (Постановление Собрания представителей нотариальных палат субъектов РФ от 18 апреля 2001 г. № 10 «О Профессиональном кодексе нотариусов РФ»). В кодексе сформулированы профессиональные и морально-этические стандарты нотариальной деятельности и личного поведения нотариуса, дана характеристика нарушений профессиональной дисциплины и этики, принципы и виды ответственности, порядок наложения и снятия взысканий, а также меры поощрения нотариуса.

Согласно кодексу в своей деятельности нотариусу надлежит руководствоваться принципами и заповедями Международного союза латинского нотариата, выработанными в течение столетий существования нотариата и доказавшими свою правовую безупречность. Кодекс относит к таким принципам:

1) уважение своего министерства, органов государственной власти и органов профессионального сообщества;

2) совершение нотариальных действий в рамках закона, разрешение сомнений до совершения действия; воздержание от действия при малейшем сомнении в его законности и правильности;

3) воздание должного Правде;

4) изучение материалов с пристрастием и повышенной тщательностью;

5) следование Справедливости;

6) ограничение Законом;

7) работа с Достоинством и др.

Вступление в должность возлагает на нотариуса определенные морально-этические обязательства:

1) защищать интересы человека, общества и государства при соблюдении требований закона;

2) способствовать утверждению в обществе веры в закон и справедливость;

3) не совершать в личных интересах действий, ставящих под сомнение беспристрастность и независимость нотариальной деятельности и причиняющих ущерб чести и достоинству профессии нотариуса;

4) относиться к коллегам по юридической профессии в духе уважения, доверия и благожелательного сотрудничества;

5) постоянно повышать свой профессиональный уровень, компетентность, изучать действующее законодательство и нотариальную практику;

6) сохранять и защищать профессиональную тайну;

7) соблюдать требования об обязательном страховании нотариальной деятельности;

8) обеспечивать в своей деятельности высокие критерии и требования культуры общения, в любой ситуации стремиться сохранять выдержку и личное достоинство.

Нотариус как лицо, облеченное особым доверием и ответственностью перед государством и обществом, также обязан: соблюдать нормы этики и морали; воздерживаться от какой-либо деятельности, способной негативно повлиять на осуществление профессиональных обязанностей нотариуса или вызвать сомнение в его независимости и объективности; воздерживаться от совершения действий, которые могут нанести ущерб профессиональной деятельности нотариуса или подорвать доверие и престиж профессии в обществе, в том числе – от получения дорогостоящих подарков от лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, от посещения заведений с сомнительной общественной репутацией.

Профессиональный Кодекс нотариусов РФ также дает понятие дисциплинарного проступка нотариуса, под которым понимается виновное ненадлежащее выполнение или невыполнение нотариусом своих профессиональных обязанностей, а также нарушение этических норм поведения нотариуса и иных требований, установленных законодательством. К ним, в частности, относятся: непосещение без уважительных причин общих собраний нотариальной палаты или проводимых ею мероприятий по повышению профессиональной квалификации и другим вопросам, неявка по приглашению на заседания органов управления нотариальной палаты; грубое или неоднократное нарушение правил ведения нотариального делопроизводства, установленного режима работы нотариальной конторы, необеспечение надлежащих условий для приема обратившихся за совершением нотариального действия лиц и для хранения документации; а также нарушение морально-этических норм. В случае совершения дисциплинарного проступка кодекс предусматривает применение мер дисциплинарного воздействия, к которым отнесены замечание, выговор, строгий выговор. Если проступок был совершен неоднократно, то в отношении нотариуса может быть подано в суд ходатайство о лишении нотариуса права нотариальной деятельности. Также за несвоевременную или неполную уплату членских взносов и иных обязательных платежей в нотариальную палату без уважительных причин, а также за непосещение без уважительных причин общих собраний нотариальной палаты может применяться денежное взыскание в размере от 5 до 100 минимальных размеров оплаты труда в качестве компенсации нанесенного нотариальной палате ущерба.

Контроль за соблюдением этики осуществляет само нотариальное сообщество. В случае несоблюдения положений кодекса профессиональной этики нотариусы обязаны дать личные объяснения в нотариальной палате.

2. Взаимоотношения нотариуса с иными участниками нотариального производства

Профессиональный Кодекс нотариусов РФ регулирует взаимоотношения нотариусов с различными категориями субъектов: с физическим и юридическими лицами, нотариальной палатой, коллегами и нотариальным сообществом, с органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Взаимоотношения с физическими и юридическими лицами:

1) нотариальная деятельность направлена на обеспечение их прав и законных интересов;

2) нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия, если требования лиц противоправны;

3) нотариус при совершении нотариальных действий разъясняет им права и обязанности, предупреждает о последствиях совершаемых нотариальных действий с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред;

4) перед совершением нотариального действия нотариус обязан информировать обратившихся лиц о размере тарифа;

5) нотариус должен проявлять терпение, вежливость и тактичность в отношении с теми, с кем он взаимодействует в рамках профессионального и личного круга общения, не допуская проявления антигуманного отношения к людям и невнимания к их законным интересам, а также соблюдать культуру речи, поведения, внешнего вида;

6) нотариус при исполнении профессиональных обязанностей не должен допускать нарушения без уважительных причин установленных режима работы нотариальной конторы и требований к помещению и техническому оснащению нотариальной конторы, а также осуществления в состоянии наркотического или алкогольного опьянения приема посетителей, курения во время приема без согласия посетителей и иных проявлений неуважительного отношения к личности, достоинству и правам посетителя, в том числе предложений оскорбительного, аморального характера или других недостойных действий в отношении лиц, с которыми нотариусу приходится взаимодействовать в процессе своей профессиональной деятельности.

Во взаимоотношениях с нотариальной палатой нотариус обязан:

1) участвовать в выполнении нотариальной палатой публично-правовых задач профессионального объединения нотариусов, в работе собраний нотариальной палаты и организуемых ею мероприятиях, в мероприятиях по повышению профессиональной квалификации, обучению и обмену опытом работы;

2) своевременно и в полном объеме уплачивать членские взносы и другие установленные общим собранием нотариусов платежи в нотариальную палату;

3) являться по приглашению органов управления нотариальной палаты для рассмотрения вопросов и разрешения возникших проблем по исполнению профессиональных обязанностей нотариуса.

Нотариус, являющийся членом выборных и иных органов нотариальной палаты, должен надлежащим образом исполнять свои обязанности, вытекающие из нормативных актов, а также смысла его деятельности и предвыборной программы.

Во взаимоотношениях с коллегами и нотариальным сообществом нотариус обязан:

1) строить свои отношения с коллегами по профессии на принципах взаимоуважения, доверия и профессионального взаимодействия, проявлять корректность и доброжелательность;

2) быть предупредительным и тактичным по отношению к коллегам, информируя их по вопросам, которые могут помочь в их работе, а также о потенциальных профессиональных трудностях и о других проблемах, требующих профессиональной солидарности, а также оказывать помощь и передавать профессиональный опыт молодым коллегам в рамках корпоративной и профессиональной солидарности и заботы о престиже профессии и всего нотариального сообщества;

3) принимать все доступные меры к соблюдению сотрудниками нотариальной конторы требований законодательства и морально-этических принципов.

Нотариусу запрещается: характеризуя свою квалификацию, умалять профессиональное достоинство и авторитет своих коллег по профессии, вести недобросовестную конкуренцию, препятствовать работе других нотариусов, заниматься индивидуальной рекламой, в том числе в средствах массовой информации и Интернете, привлекать лиц, обращающихся в нотариальную контору, путем занижения установленных тарифов, а также недобросовестными обещаниями относительно режима и порядка работы конторы.

Нотариус обязан проявлять уважение к органам государственной власти и органам местного самоуправления, поддерживать надлежащие профессиональные отношения с уполномоченными представителями органов государственной власти и органов местного самоуправления, будучи при этом пунктуальным, корректным, сдержанным и вежливым.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.

2.2 Нотариусы: характеристика группы

Указав характерные черты нотариусов как особой группы, выделяемой из профессиональной общности юристов, необходимо обратить внимание на те специфические особенности деятельности нотариуса, качества, которыми должен обладать каждый нотариус и которые закреплены в Профессиональном кодексе нотариусов Российской Федерации как своеобразный эталон, идеал человека, занимающегося нотариальной деятельностью.

Профессиональный кодекс нотариусов Российской Федерации

Общие положения кодекса

Кодекс формулирует профессиональные и морально-этические стандарты нотариальной деятельности и личного поведения нотариуса, характеристику нарушений профессиональной дисциплины и этики, принципы и виды ответственности, порядок наложения и снятия взысканий, а также меры поощрения нотариуса.

Участие нотариуса в оформлении правовых отношений путем объективного и беспристрастного консультирования их участников, составления и удостоверения документов, приобретающих в результате этого официальный характер, обеспечивает участникам гражданско-правовых отношений квалифицированную юридическую помощь, правовую стабильность, защиту прав и законных интересов, гарантированных Конституцией Российской Федерации. Юридически безупречное, основанное на высоких морально-этических принципах исполнение нотариусом своих обязанностей делает его деятельность неотъемлемым элементом справедливой и эффективной правовой системы, демократического правового государства.

Отношения нотариуса с физическими и юридическими лицами:

1. Нотариус обеспечивает в соответствии с законодательством права и законные интересы физических и юридических лиц, обратившихся к нему за совершением нотариального действия. Нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия, если требования лиц выходят за пределы закона.

2. Нотариус при совершении нотариальных действий оказывает физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и законных интересов, разъясняет им права и обязанности, предупреждает о последствиях совершаемых нотариальных действий с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.

3. Нотариус обязан хранить тайну совершенного нотариального действия, соблюдать доверительные отношения между нотариусом и обратившимися лицами по поводу нотариального действия или получения другой конфиденциальной информации.

4. Нотариус при совершении нотариальных действий не должен поддаваться давлению третьих лиц, влияниям политической конъюнктуры, обязан строго соблюдать требования законодательства и законные интересы обратившихся к нему лиц.

5. Нотариус должен проявлять терпение, вежливость и тактичность в отношении с теми, с кем он взаимодействует в рамках профессионального и личного круга общения, не допуская проявления антигуманного отношения к людям и невнимания к их законным интересам, а также соблюдать культуру речи, поведения, внешнего вида.

Отношения нотариуса с коллегами и нотариальным сообществом

1. Нотариус обязан:

строить свои отношения с коллегами по профессии на принципах взаимоуважения, доверия и профессионального взаимодействия, проявлять корректность и доброжелательность;

быть предупредительным и тактичным по отношению к коллегам, информируя их по вопросам, которые могут помочь в их работе, а также о потенциальных профессиональных трудностях и о других проблемах, требующих профессиональной солидарности;

оказывать помощь и передавать профессиональный опыт молодым коллегам в рамках корпоративной и профессиональной солидарности и заботы о престиже профессии и всего нотариального сообщества;

2. Нотариус в своих отношениях с коллегами и нотариальным сообществом не вправе:

характеризуя свою квалификацию, умалять профессиональное достоинство и авторитет своих коллег по профессии;

вести недобросовестную конкуренцию;

монополизировать определенную сферу нотариальной деятельности или работу с лицами, препятствуя работе других нотариусов;

заниматься индивидуальной рекламой;

Отношения нотариуса с органами государственной власти и органами местного самоуправления:

1. Нотариус обязан проявлять уважение к органам государственной власти и органам местного самоуправления, поддерживать надлежащие профессиональные отношения с уполномоченными представителями органов государственной власти и органов местного самоуправления, будучи при этом пунктуальным, корректным, сдержанным и вежливым.

2. Нотариус при исполнении своих профессиональных функций в отношениях с представителями всех ветвей власти и органов местного самоуправления должен быть независим, объективен, строго выполнять предписания закона.

Поведение нотариуса во внеслужебное время:

1. Нотариус как лицо, облеченное особым доверием и ответственностью перед государством и обществом, обязан:

соблюдать нормы этики и морали;

воздерживаться от какой-либо деятельности, способной негативно повлиять на осуществление профессиональных обязанностей нотариуса или вызвать сомнение в его независимости и объективности, а также препятствовать вовлечению членов семьи в эту деятельность;

воздерживаться от совершения действий, которые могут нанести ущерб профессиональной деятельности нотариуса или подорвать доверие и престиж профессии в обществе, в том числе – от получения дорогостоящих подарков и необоснованных льгот от лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, от посещения заведений с сомнительной общественной репутацией;

противостоять оказываемому на нотариуса давлению в связи с выполнением им своих профессиональных обязанностей и безотлагательно информировать об этом нотариальную палату и (или) компетентные правоохранительные органы.

Дисциплинарным проступком признается виновное ненадлежащее выполнение или невыполнение нотариусом своих профессиональных обязанностей, а также нарушение этических норм поведения нотариуса и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и настоящим Кодексом (они различаются между собой и наказываются уполномоченным органом управления нотариальной палаты).

За высокий уровень выполнения профессиональных обязанностей, многолетнюю безупречную профессиональную деятельность, работу в выборных органах и иных структурах нотариальной палаты предусматривается поощрение нотариуса.

Принципы профессиональной деятельности нотариуса

1. Нотариус в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, уставами и решениями нотариальных палат, Кодексом профессиональной этики нотариуса РФ, а также международными договорами, принципами и нормами Международного Союза Латинского Нотариата и Европейским Кодексом нотариальной этики.

Читайте также:  Смена принятого судебного решения

2. Нотариус должен знать и соблюдать принципы и заповеди Международного Союза Латинского Нотариата, выработанные в течение столетий существования нотариата и доказавшие свою правовую безупречность (приведены мной в гл.1 реферата).

3. Нотариус при вступлении в должность обязан соблюдать следующие морально-этические обязательства:

защищать интересы человека, общества и государства, соблюдая требования закона;

способствовать утверждению в обществе веры в закон и справедливость;

не совершать в личных интересах или в интересах других лиц действий, которые могли бы поставить под сомнение беспристрастность и независимость нотариальной деятельности, скомпрометировать нотариуса в общественном мнении, причинить ущерб чести и достоинству профессии нотариуса;

относиться к коллегам по юридической профессии в духе уважения, доверия и благожелательного сотрудничества;

поддерживать благоприятный нравственно-психологический климат в нотариальной конторе и нотариальном сообществе в целом; избегать проявления вредных привычек и особенностей поведения, которые могут оскорблять человеческое достоинство и негативно восприниматься окружающими;

постоянно повышать свой профессиональный уровень, техническую компетентность, изучать действующее законодательство и нотариальную практику;

избегать личного участия в деятельности политических партий и объединений, вовлечения в политическую деятельность, не позволяющую нотариусу сохранять лояльность, объективность и независимость;

сохранять профессиональную тайну;

соблюдать требование об обязательном страховании нотариальной деятельности, соизмерять уровень и объем страхования своей профессиональной ответственности с объемами и рисками своей деятельности;

нести полную личную и имущественную ответственность за соблюдение требований законодательства;

обеспечивать в своей деятельности высокие критерии и требования культуры общения, в любой ситуации стремиться сохранять выдержку и личное достоинство.

Сделав данный обзор по Профессиональному кодексу нотариуса РФ: определив наиболее существенные положения, по которым работает российский нотариус, и, выделив профессиональные и морально-нравственные принципы его деятельности, хочу отметить наиболее значимые положения:

1. Нотариус выступает в 2 положениях, что определяет его СТАТУС:

· Представитель государства. Нотариус уполномочен стоять на страже закона. Его задача придать контракту юридическую обоснованность, которая оградила бы граждан от споров, судебных процессов, долгих и дорогостоящих процедур.

· Независимое должностное лицо, представитель свободной профессии. Это нотариус, несущий всю полноту ответственности и деятельность которого строго контролируется судами.

2. НЕЗАВИСИМОСТЬ. Способность личности самостоятельно, свободно и ответственно совершать поступки и выбирать линию поведения. Нравственная независимость в оценках и самостоятельность в отстаивании собственной позиции – важное качество, которое необходимо нотариусам в их профессиональной деятельности. Нотариус независим от государства, т.е. в своих рекомендациях он руководствуется лишь законом и интересами клиента.

3. БЕСПРИСТРАСТНОСТЬ. Способность личности относиться к происходящему справедливо, без предвзятости, не оказывая необъективного предпочтения кому-либо или чему-либо. Особое значение беспристрастность играет в сфере нотариата. В своей профессиональной деятельности нотариус не должен оказывать предпочтения ни одной из сторон, заключение делового соглашения между которыми он консультирует и удостоверяет. Поэтому применительно к деятельности нотариуса этот принцип выступает как характеризующий отправление нотариусом своих профессиональных обязанностей. В своей деятельности нотариус беспристрастен и независим: единственная его пристрастность и зависимость – Закон.

4. СПРАВЕДЛИВОСТЬ. Представление о должном распределении между людьми прав и обязанностей, деяний и воздаяния за них. Следуя этому принципу, нотариус равным образом относится к договаривающимся сторонам, не отдавая предпочтения ни одной из них. Нотариус обеспечивает равную правовую защиту сторон сделки, независимо от их статуса, интересов, имущественного положения и других факторов.

5. КОНФИДЕНЦИАЛЬНОСТЬ. Этическое требование, предъявляемое к деятельности нотариуса. Предполагает доверительность, открытость в отношениях между специалистом – носителем соответствующих знаний, умений и навыков – и людьми, нуждающимися в соответствующей услуге. Соблюдение этого требования находит отражение в понятии НОТАРИАЛЬНОЙ ТАЙНЫ (Соблюдается тайна совершенного нотариального действия: информация, ставшая известной нотариусу в связи с совершенным нотариальным действием, разглашению не подлежит, под угрозой юридических санкций.). Нарушение конфиденциальности может привести к тому, что пострадают имущественные интересы граждан, обратившихся за помощью. Несоблюдение принципа не только неэтично и противоправно, но и является грубым нарушением профессионального долга и способно дезорганизовать деятельность нотариата.

6. БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРЕДСКАЗУЕМОСТЬ. Нотариус обеспечивает квалифицированную и полномасштабную правовую помощь, надлежащее оформление прав, правовую достоверность сделки, доказательность и реальные юридические гарантии, что делает права и интересы защищенными, а отношения – предсказуемыми.

7. ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ ДОЛГ состоит в обеспечении юридической безопасности граждан посредством предоставления им возможности удостоверить договор у консультантов, отвечающих за свои действия. Это одно из основных понятий профессионального сознания. Находит выражение в свободном следовании нотариуса требованиям, которые предъявляет общество к представителям этой профессии. Долг нотариуса – всегда быть в распоряжении своих клиентов, т.е. людей, нуждающихся в его услуге. Нотариус должен быть легко доступен. Сознание нотариусом своего профессионального долга выступает важным мотивом деятельности, условием обеспечения законности и соблюдения этических требований.

8. ЛОЯЛЬНОСТЬ в отношении лиц, занятых одним общим делом, во взаимоотношениях с коллегами. Способность личности корректно благожелательно относиться к окружающим людям. Лояльность предполагает недопустимость войны цен и тарифов, рекламы профессиональных услуг, погони за клиентами или попытки компрометации коллег по профессии.

9. Регулирующая роль нотариуса отличает его от других юридических профессий, заранее ориентированных на защиту одной стороны.

Деятельность нотариуса характеризуется совокупностью этических требований, предъявляемых обществом к осуществлению им своей деятельности (требования мною приведены выше). Отношения с клиентами, обратившимися за оказанием нотариальной услуги, находят выражение в требованиях независимости, беспристрастности, справедливости, конфиденциальности и некоторых других, указанных в Профессиональном кодексе нотариуса РФ.

Взаимные обязательства нотариусов как лиц, занятых одним общим делом, связаны со свойством корпоративности. Среди норм, регулирующих отношения внутри корпорации, следует выделить требование взаимной лояльности. Разрешение возникающих конфликтов внутри корпорации – важная норма, исходящая из необходимости поддержания репутации и профессиональной чести группы.

Стоит ещё раз отметить, что профессиональные обязанности нотариусов строго регламентированы законом, имеют четкие пределы. “Написанное нотариусом – закон”. Поэтому нотариусом должен становится человек, прежде всего высоких нравственных убеждений, высокого нравственного и профессионального долга, несомненно, законопослушный гражданин. Профессиональная ответственность нотариуса связана с особыми требованиями, которые общество предъявляет к данным специалистам. Высокий уровень нравственных требований, предъявляемых к деятельности представителей нотариата, определяется совершенствованием правовой основы функционирования его как особого публично-правового института предупредительного, превентивного правосудия.

Таковы специфические требования (нормы, стандарты), устанавливаемые как государством, так и самим профессиональным сообществом нотариусов. Эти требования к личности нотариуса, его профессиональной деятельности и нашли отражение в понятии своеобразия социального статуса, правового сознания, в определении специфики выполняемой деятельности.

Нотариусы: их проблемы

Так, на основе изученного материала, литературы можно определить некоторые проблемы, возникающие при осуществлении деятельности нотариусом:

1. Несовершенное российское законодательство.

Наряду с тем, что в данный момент законодательство о нотариате проработано лучше, чем, например, законодательство об органах внутренних дел, прокуратуре, все же нотариус не может не сталкиваться с этой проблемой, так как он, выполняя свои профессиональные обязанности, непосредственно работает с нормами разных отраслей права (гражданского, земельного, трудового и других), где имеются пробелы (т.е. неурегулированность определенных общественных отношений нормами права), коллизии, столкновения норм общих и специальных в дополнение к обширному правовому материалу по отдельным вопросам. Данный фактор затрудняет деятельность нотариуса, который должен устанавливать факт, обеспечивая его подлинность своей подписью (свидетельствуя о подлинности).

2. Непринятие нового, неготовность к поиску новых форм работы, форм и методов обучения им;

3. Замкнутость группы (действует принцип наследуемости профессии: часто становятся нотариусами те, у кого родители, родственники, знакомые являются нотариусами; жесткие требования установлены для присвоения данного статуса);

4. Недостаточная гласность и информированность о деятельности нотариата (неосвещение работы нотариата средствами массовой информации вследствие неполучения ими полной достоверной информации, сведений от представителей нотариата, которые, не разглашая профессиональной тайны, должны выполнять функцию обеспечения и содействия соблюдению прав человека, но которые более обеспечивают притязания закона и власти);

5. Проблема внутрипрофессионального престижа юриста (существуют шкалы престижа тех или иных специальностей. Нотариус считается сегодня востребованной и престижной специальностью в пределах юридической профессии);

6. Снисходительное и пренебрежительное отношение к непрофессионалам со стороны обладателей специального знания, что вызывает нередко такое же отношение и к себе;

7. Стереотипное сознание (мышление стандартами, образцами. Невозможность, трудность решения задачи в ситуации, где нужен творческий интеллектуальный подход);

8. Спецификой профессионального менталитета нотариусов является корпоративность, что связано с увеличением влияния требования взаимной лояльности (отстаивание позиции коллеги даже в случае ее несправедливости);

9. Проблема независимости личности нотариуса (необеспечение действия принципа объединения только “свободных” нотариусов как независимых представителей государства). Нотариус должен осуществлять свою деятельность самостоятельно, свободно и ответственно;

10. Проблема конфиденциальности сведений, информации, полученной нотариусом в ходе выполнения своих профессиональных обязанностей (неразглашение тайны);

11. Проблема справедливости (на основе представлений о должном распределении между людьми прав и обязанностей, деяний и воздаяния за них нотариус должен осуществлять свои профессиональные обязанности. В данной ситуации возможно возникновение проблемы соотношения “должного” и “сущего”, или существующего порядка дел, категорий необходимого, предусмотренного законодательно, и реального, действительного);

12. Проблема восприятия права и закона (отношение различно: от позиции полного уважения (как бы ни был плох закон, но это лучше, чем беззаконие) до пренебрежения и прямого нарушения или обхода законов);

13. Неопределимость типа нотариата, существующего в России (см. Приложение).

Все перечисленные выше проблемы возникают в результате невыполнения профессиональных обязанностей либо неправильного их понимания, несоблюдения основных принципов деятельности, непреследование тех целей, невыполнение тех функций, которые на нотариат возложил закон. Проблемы заключены и в самих нормативно-правовых актах, законодательной базе, которая не соответствует потребностям общества, не регулирует часть общественных отношений.

Перечень проблем, которые я выделила, является неполным. Я попыталась сформулировать те проблемы, которые являются наиболее важными, насущными на современном этапе развития нотариата в России, стоят более остро, нежели какие-либо иные.

Данные проблемы нужно ликвидировать, устранять путем проведения законодательных реформ, а также переосмысления, уяснения самой профессиональной группой (нотариусами) целей, задач, функций их деятельности.

Дисциплинарная ответственность нотариуса в соответствии с Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации

Дисциплинарная ответственность нотариуса в соответствии с Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации

Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (далее — Кодекс), принятый 16 ноября 2015 года Собранием представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации и утвержденный 19 января 2016 года Министерством юстиции Российской Федерации, предусматривает дисциплинарную ответственность за совершение нотариусами дисциплинарного проступка.

В соответствии со 6.1. Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 № 4462-1 (далее – Основы о нотариате) Кодекс устанавливает требования к профессиональной этике нотариуса и лица, его замещающего, а также основания возникновения дисциплинарной ответственности нотариуса, порядок привлечения его к дисциплинарной ответственности и меры дисциплинарной ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего.

Дисциплинарным проступком в соответствии с Кодексом признается виновное ненадлежащее выполнение или невыполнение нотариусом своих профессиональных обязанностей, а также нарушение этических норм поведения нотариуса и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также Кодексом.

К дисциплинарным проступкам в рамках Кодекса относятся, в частности:

1. совершение нотариальных действий, противоречащих требованиям законодательства;

2. занятие предпринимательской и иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской;

3. оказание посреднических услуг при совершении нотариальных действий;

4. осуществление нотариальной деятельности без страхования риска профессиональной ответственности;

5. нарушение нотариусом тайны совершения нотариального действия;

6. совершение нотариусом нотариального действия на свое имя и от своего имени, на имя или от имени своего супруга или супруги, их и своих родственников (родителей, детей, внуков);

7. незаконный отказ в совершении нотариального действия;

8. совершение нотариальных действий вне установленных границ нотариального округа, кроме определенных законом случаев;

9. свидетельствование подлинности подписей и совершение иных нотариальных действий в отсутствие соответствующих физических лиц или представителей юридических лиц;

10. произвольное изменение размера нотариального тарифа в сторону его завышения или занижения в сравнении с размером тарифов, установленным законом или рекомендациями (решениями) нотариальной палаты;

11. задержка на срок более одного месяца уплаты членских взносов в нотариальную палату без уважительных причин, а также занижение размеров уплачиваемых взносов или иных обязательных платежей;

12. непредставление или несвоевременное представление достоверной статистической отчетности, необходимой информации или данных по запросам нотариальной палаты, налоговых, судебных, следственных и иных органов, действующих в пределах их компетенции;

13. отсутствие без уважительных причин постоянного места совершения нотариальных действий более 2 месяцев подряд или более б месяцев в течение календарного года;

14. отсутствие на рабочем месте без уважительных причин;

15. виновная утрата либо незаконная передача другим лицам личной гербовой печати нотариуса, реестров совершения нотариальных действий, архива нотариуса, бланков и других служебных документов и материалов;

16. непосещение без уважительных причин общих собраний нотариальной палаты или проводимых ею мероприятий по повышению профессиональной квалификации и другим вопросам, неявка по приглашению на заседания органов управления нотариальной палаты;

17. грубое или неоднократное (два и более раз) нарушение правил ведения нотариального делопроизводства, установленного режима работы нотариальной конторы, необеспечение надлежащих условий для приема обратившихся за совершением нотариального действия лиц и для хранения документации;

18. нарушение морально-этических норм, предусмотренных настоящим Кодексом;

19. нарушение решений органов управления нотариальных палат субъектов Российской Федерации;

20. не соблюдение налогового и иного законодательства Российской Федерации;

21. исполнение нотариусом полномочий нотариуса в период исполнения их лицом, временно его замещающим.

Основанием для рассмотрения вопроса о дисциплинарном проступке являются подтвержденные факты, изложенные в обращениях граждан, юридических лиц, нотариусов, в средствах массовой информации, в материалах проверок и представлениях судебных, прокурорских, следственных органов, уполномоченных должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Дисциплинарное взыскание налагается уполномоченным органом управления нотариальной палаты.

Рассмотрение вопроса о дисциплинарном проступке может быть возбуждено общим собранием, правлением, президентом нотариальной палаты.

Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после совершения дисциплинарного проступка, но не позднее двух месяцев со дня его обнаружения, не считая времени болезни, пребывания нотариуса в отпуске или его отсутствия по другой уважительной причине.

Читайте также:  Входит ли в наследство обязательство по возмещению вреда

Дело о дисциплинарной ответственности рассматривается в присутствии нотариуса, который извещается о дне и времени рассмотрения дела не позднее чем за 5 дней до начала заседания уполномоченного органа. Повторная неявка нотариуса без уважительных причин на заседание не является препятствием для рассмотрения вопроса на основании имеющихся материалов. При рассмотрении дела о дисциплинарном проступке от нотариуса истребуются письменные объяснения. Непредставление, отказ в предоставлении либо уклонение от предоставления нотариусом письменных объяснений не является препятствием для рассмотрения вопроса о дисциплинарном проступке. Уполномоченный орган с учетом объяснений нотариуса всесторонне, объективно и беспристрастно исследует все факты и устанавливает наличие либо отсутствие оснований для привлечения нотариуса к дисциплинарной ответственности.

Меры дисциплинарного воздействия определяются уполномоченным органом, исходя из особенностей, характера тяжести допущенного нарушения и его последствий, причин и условий его совершения, с учетом эффективности выбранной меры воздействия для исправления ситуации и предупреждения нарушений.

Мерами дисциплинарного воздействия являются:

В случае неоднократного совершения дисциплинарных проступков, нарушения законодательства в отношении нотариуса может быть подано в суд ходатайство о лишении нотариуса права нотариальной деятельности.

За несвоевременную или неполную уплату членских взносов и иных обязательных платежей в нотариальную палату без уважительных причин, а также за непосещение без уважительных причин общих собраний нотариальной палаты может быть применено денежное взыскание в размере от 5 до 100 минимальных размеров оплаты труда в качестве компенсации нанесенного нотариальной палате ущерба.

Решение уполномоченного органа о наложении дисциплинарного взыскания либо об отсутствии достаточных оснований для наложения дисциплинарного взыскания принимается при условии присутствия на заседании органа не менее половины его членов. Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее половины участвующих на заседании. В случае равенства голосов голос председательствующего на заседании является решающим.

Рассмотрение вопросов о дисциплинарной ответственности оформляется протоколами и (или) постановлениями уполномоченного органа. Выписки из протокола (постановления) доводятся до сведения всех членов нотариальной палаты. Копия протокола (постановления) направляется нотариусу, дело которого рассматривалось.

Все письменные материалы по факту совершения дисциплинарного проступка хранятся в нотариальной палате в личном деле нотариуса.

За совершение нотариусом дисциплинарного проступка может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

В случае, если в течение одного года с дня наложения дисциплинарного взыскания нотариус не совершит нового дисциплинарного проступка, наложенное взыскание считается снятым.

При добросовестном исполнении нотариусом профессиональных обязанностей, активном участии в деятельности профессионального сообщества, отсутствии повторного совершения нарушений, а также при безупречном поведении общее собрание или правление палаты по истечение шести месяцев с даты наложения взыскания могут досрочно снять наложенное взыскание.

В случае несогласия нотариуса с вынесенным ему дисциплинарным взысканием он вправе обжаловать его в высший орган управления нотариальной палаты или в суд. Высший орган управления нотариальной палаты вправе отменить наложенное взыскание.

Возбуждение же дисциплинарного производства невозможно, если жалоба не отвечает требованиям, указанным в п. 11.8–11.9 Кодекса: не содержит указания на конкретного нотариуса, к которому лицо, подавшее жалобу, обращалось за совершением нотариального действия, не содержит указания на заявителя, на факты, которые были совершены нотариусом, и т.д. Если обращение поступило от лиц, не имеющих права ставить вопрос о возбуждении дисциплинарного производства, если истек срок применения мер дисциплинарной ответственности, если были прекращены полномочия нотариуса, дисциплинарное производство также не возбуждается.

Кроме мер дисциплинарной ответственности Кодекс устанавливает также меры поощрения нотариуса: в соответствующих случаях он может быть представлен к какой-либо из наград. Так, ему может быть объявлена благодарность, он может быть награжден почетной грамотой или в отношении него может быть иное поощрение нотариальной палаты. Нотариус может быть представлен к награде или иному поощрению Федеральной нотариальной палаты, представлен к наградам субъекта Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации и его территориальных органов, выдвинут на получение почетного звания «Заслуженный юрист Российской Федерации», представлен к награждению государственными наградами Российской Федерации.

Нотариат в России

Правила поведения нотариусов

Нотариусы, занимающиеся частной практикой, относятся к лицам свободных профессий. Правила их поведения сформулированы в Профессиональном кодексе нотариусов Российской Федерации, разработанном в соответствии с российским законодательством, а также принципами и нормами Международного союза латинского нотариата и европейским Кодексом нотариальной этики.

По правилам, закрепленным в Профессиональном кодексе, нотариус должен соблюдать следующие морально-этические обязательства:

  • защищать интересы человека, общества и государства, соблюдая требования закона;
  • способствовать утверждению в обществе веры в закон и справедливость;
  • не совершать в личных интересах или в интересах других лиц действий, которые могли бы поставить под сомнение беспристрастность и независимость нотариальной деятельности, скомпрометировать нотариуса в общественном мнении, причинить ущерб чести и достоинству профессии нотариуса;
  • относиться к коллегам по юридической профессии в духе уважения, доверия и благожелательного сотрудничества;
  • поддерживать благоприятный нравственно-психологический климат в нотариальной конторе и нотариальном сообществе в целом;
  • избегать проявления вредных привычек и особенностей поведения, которые могут оскорбить человеческое достоинство и негативно восприниматься окружающими;
  • избегать личного участия в деятельности политических партий и объединений, вовлечения в политическую деятельность, не позволяющую нотариусу сохранять лояльность, объективность и независимость;
  • соизмерять уровень и объем страхования своей профессиональной ответственности с объемами и рисками своей деятельности;
  • обеспечить в своей деятельности высокие критерии и требования культуры общения, в любой ситуации стремиться сохранять выдержку и личное достоинство (п. 3 разд. II).

Другие правила поведения, содержащиеся в Профессиональном кодексе, предписывают нотариусам:

  • перед совершением каждого нотариального действия информировать обратившихся лиц о размере тарифа за совершение нотариального действия, устанавливаемого в соответствии с нормативными актами;
  • не нарушать без уважительных причин установленный режим работы нотариальной конторы и требований к помещению и техническому оснащению нотариальной конторы;
  • не отказывать необоснованно в выезде к обратившимся за совершением нотариального действия лицам в случаях, предусмотренных законодательством;
  • не передавать функции по совершению нотариальных действий, в том числе по выполнению технических работ, подготовке проектов документов, изготовлению оригиналов и копий, размножению документов, иным лицам, кроме сотрудников нотариальной конторы;
  • не осуществлять прием посетителей в состоянии наркотического или алкогольного опьянения, не курить во время приема без согласия посетителей (разд. III).

Предусмотрены в Профессиональном кодексе и правила, которым должны следовать нотариусы в своем поведении во внеслужебное время. Как лицо, облеченное особым доверием и ответственностью перед государством и обществом, нотариус обязан воздерживаться от какой-либо деятельности, способной негативно повлиять на осуществление его профессиональных обязанностей или вызвать сомнение в его независимости и объективности, а также препятствовать вовлечению членов своей семьи в эту деятельность.

Обязан нотариус воздерживаться и от получения дорогостоящих подарков и необоснованных льгот от лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, от посещения заведений с сомнительной общественной репутацией (разд. VII).

После принятия Профессионального кодекса можно констатировать, что этика нотариусов — это не только призыв законодателя и клятва нотариусов соблюдать нравственные требования в профессиональной деятельности, но и вполне реальные правила, за нарушение которых может наступить ответственность.

Контроль за соблюдением этики осуществляет само же нотариальное сообщество. В каждой нотариальной палате существует комиссия профессиональной чести нотариусов. Она избирается собранием членов палаты из числа нотариусов со стажем работы нотариусом не менее пяти лет. Нарушение правил поведения, установленных Профессиональным кодексом, признается дисциплинарным проступком. За отдельные нарушения может быть наложено дисциплинарное взыскание.

Однако закрепить все нравственные требования, которым должны следовать нотариусы в своей деятельности, не всегда возможно в конкретных правилах поведения. В таких случаях нередко перед нотариусами встает проблема выбора «как поступить».

Необъективное поведение нотариуса

Квалификационный экзамен на должность нотариуса

© Беспалов Ю. Ф., текст, 2019

© Голубева А. С., дизайн, 2019

© Оформление. ООО «Издательство «Эксмо», 2019

Одним из органов, оказывающих содействие гражданам, иностранным лицам, организациям в осуществлении, охране и защите их прав является нотариат РФ, который реализует эти задачи путем совершения нотариальных действий нотариусами государственных нотариальных контор РФ и нотариусами, занимающимися частной практикой.

Нотариальная деятельность – это одно из важнейших направлений деятельности Российского государства, является самостоятельной формой осуществления, охраны и защиты прав граждан и юридических лиц и в абсолютном большинстве случаев эффективно и качественно решает существующую проблему, связанную с осуществлением, охраной и защитой прав.

В Российской Федерации созданы и действуют Федеральная нотариальная палата, нотариальные палаты субъектов РФ, которых насчитывается 84[1].

К кандидату на право осуществлять нотариальные действия предъявляются особые требования, о которых речь пойдет в данной работе.

Одним из условий наделения гражданина полномочиями нотариуса является успешная сдача квалификационного экзамена.

В пособии содержатся ответы на вопросы квалификационного экзамена на право заниматься нотариальной деятельностью в Российской Федерации, утвержденные Приказом Минюста России от 30.11.2016 № 268 «Об утверждении перечня тем, вопросы по которым предлагаются на квалификационном экзамене с использованием автоматизированной информационной системы проведения квалификационных экзаменов» (вместе с «Перечнем тем, вопросы по которым предлагаются на квалификационном экзамене с использованием автоматизированной информационной системы проведения квалификационных экзаменов», утв. решением правления ФНП от 24.10.2016 № 10/16, приказом Минюста России от 30.11.2016 № 268) (зарегистрировано в Минюсте России 09.12.2016 № 44629)[2].

При подготовке ответов автор исходил из анализа доктринальных суждений, российского законодательства, международных норм, признанных РФ, международных договоров РФ, а также судебной и нотариальной практики, в том числе из правовых позиций Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и иных судов РФ.

Автор надеется, что это пособие окажется полезным не только для лиц, претендующих на занятие должности нотариуса, но и для каждого, кто интересуется нотариальной деятельностью в РФ, ее значением для россиян.

Вопросы, предлагаемые лицам, желающим приобрести право на занятие нотариальной деятельностью в РФ и ответы на них

1. Задачи нотариата в Российской Федерации

Находим необходимым рассмотреть данный вопрос в историко-правовом аспекте. Такой подход позволяет определиться с задачами нотариата на каждом этапе развития; сопоставить их, определив существо этих задач, в том числе в настоящее время.

Возникновение нотариата связано со становлением прежде всего гражданских отношений. Задачей нотариата являлась защита права собственности и иных прав участников гражданских правоотношений.

Прообраз нотариата сформировывался еще в эпоху существования Древнего Египта, Древней Греции и Древнееврейского государства[3]. Однако становление и развитие современный нотариат получил в период Римской империи. Как отмечается в научной литературе, «слово «notarius» (нотариус) происходит от латинского слова «nota» – система стенографии, разработанная Туллием Тироном (103 г. до н. э.), секретарем древнеримского оратора Цицерона»[4].

В России история становления, развития и деятельности нотариата касается не одного века[5]. Так, некоторые исследователи отмечают, что договор князя Олега (912 г.) и договор князя Игоря (945 г.) содержали сведения о письменном совершении сделок[6]. Согласно тексту Пространной редакции Русской Правды, в качестве доказательства совершения сделки привлекали свидетелей: «Если кто взыщет на другом денег, а тот станет отказываться, то если [истец] выставит против него свидетелей, а те пойдут на судебную клятву, то пусть он возьмет свои деньги»[7]. Псковская судная грамота предусматривала прообраз нотариального удостоверения завещания. В частности, в ст. 14 данного нормативного правового акта «если кто-либо предъявит ко взысканию на умершего доску и станет по ней требовать с душеприказчиков отданного на хранение имущества: денег, или платья, или украшений, или какой-нибудь иной движимости, и при этом окажется, что умерший распорядился на случай смерти своим имуществом, у него написано духовное завещание и положено в городской архив, – то такой иск на душеприказчиках [на основании простой доски], ни относительно хранения, ни относительно займа, ни относительно чего-либо другого, о чем не сказано в завещании, не допускается без заклада или [формальной] записи»[8].

Письменное совершение некоторых сделок предусматривалось Судебником 1497 г.[9], а в свою очередь Судебником 1550 г. предписывалось составлять особые грамоты[10].

Начиная с XVI в. составлением различных письменных актов занимались площадные подьячие, из которых, по мнению А. М. Фемелиди, «развился в течение времени путем обычая и закона, совершенствования и заимствований – современный русский нотариальный институт»[11]. Площадные подьячие были писцами, которые совершали различные акты на городских площадях, например, в Москве на Ивановской площади. Как отмечает А. М. Фемелиди, «корпорация их в больших городах достигала 12 человек, а в Москве в конце XVII в. – состояла из 24 писцов и зависела от Оружейной палаты; в других городах корпорация площадных подьячих зависела от местной дворянской корпорации»[12].

Соборное уложение 1649 г. устанавливало обязательность совершения юридических актов площадными подьячими, например, в силу ст. 250 «вотчинныя и дворовые купчия, закладныя, и даныя, и иныя всякие крепости в больших делах всяких чинов людем велети на Москве и в городех писати, и в послусех писатися на площади подъячими»[13].

При Петре I на основании Указа от 9 декабря 1699 г. функции по совершению крепостей были переданы от площадных подьячих специальным приказам, однако 30 января 1701 г. по Именному указу от 30 января 1701 г., «Об обряде совершения всякого рода крепостных актов» «для ослабы всенародные волокиты и тягости и лутчего усмотрения, писать по прежнему своему великого государя указу в палатке Ивановские площади, особливо на то прибранным подьячим двадцати четырем человекам; а в приказах и в Ратуше никаких крепостей не писать, и ведать те крепостные дела у подьячих во Оружейной палате боярину Федору Алексеевичу Головину с товарищи»[14].

Впервые термин «нотариус» был употреблен в Вексельном уставе 1729 г.[15] Так, в ст. 10 названного нормативного правового акта указывалось, что «буде подаватель объявит вексель, а приниматель не подпишет, тогда надлежит немедленно в первые сутки, то есть в двадцать четыре часа, в дом того принимателя призвав, где есть публичный Нотариус, то Нотариуса»[16].

Бесплатная консультация юриста по телефону:

Москва, Московская обл. +7(499)113-16-78

СПб, Ленинградская обл. +7(812)603-76-74

Звонки бесплатны. Работаем без выходных!

Ссылка на основную публикацию